国家发展改革委、中央宣传部、教育部等21个部门近日联合印发《“十四五”公共服务规划》。
《规划》作为“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件，系统谋划了“十四五”时期落实国家基本公共服务标准、持续推进基本公共服务均等化、扩大普惠性非基本公共服务供给以及推动生活服务为公共服务提档升级的主要目标及政策举措。
《规划》全面统筹幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障九个领域。围绕“七有两保障”，《规划》设计了22项指标，其中约束性指标7项，预期性指标15项。
通过内容梳理，我们将“十四五公共服务规划”中会对物业行业产生影响的内容梳理归纳为以下3个方面：
社区养老成建设重点，助推“物业+养老”模式落地
推进老旧小区改造政策机制，为城市服务扩展奠定基础
国资物企将迎发展机遇，亟需加速市场化改革
一. 社区养老成建设重点 助推“物业+养老”模式落地
“加强乡镇（街道）范围内具备综合功能的养老服务机构建设。加强公办养老机构建设，落实新建城区、居住(小)区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，稳步提高护理型床位占比。”
“发展集中管理运营的社区养老服务网络，推动形成“15分钟”养老服务圈。”
“健全养老服务培训机制，开展养老服务人才培训提升行动。”
随着我国老龄化程度进一步加深，养老服务供给缺口和结构矛盾突出，从养老模式选择上，90%的老年人选择居家养老，6%~7%的老年人就近通过社区进行养老，仅有3%~4%的老年人入住养老机构。在养老服务供给上，物业行业作为当前为数不多的能够精准承接社区居家服务的行业，在面对社区居民多元化养老服务需求激增时，将迎来巨大的发展机遇。
此次《规划》中着重提出“配建养老服务设施”、“形成养老服务圈”，在早前政策引导的基础上，为企业提供养老服务创造基础条件，进一步引导具备专业服务的物企及养老机构进驻社区养老、家庭养老服务领域中。
当前，居家社区养老服务由各地基层政府牵头推动，但是由于覆盖范围有限、市场撬动不足等问题，无法充分调动社会资源参与养老服务的积极性。
物业企业因自身具备距离优势、信任基础、服务人员及设施优势，同养老服务有一定的相通性。在前端开发过程中，新建项目多要求划拨养老用地及配建养老设施，按照老年人的生活与需求进行适老化改造，此举将在较大程度上提高物业企业进驻项目之后的养老服务开展。
此外，物业企业通过入住老年人口较多的老旧小区，进行基础设施适龄化改造，也将在一定程度上助力政府社区居家养老目标的达成。
二. 推进老旧小区改造政策机制 为城市服务扩展奠定基础
“加快形成推进城镇老旧小区改造的政策机制。”
“十四五”期间，将基本完成2000年底前建成的约21.9万个城镇老旧小区的改造任务。”
“推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。”
随着经济社会发展和城镇化进程加快，多数老旧小区的社区服务设施配套和技术更新相对滞后，社区的设施配备及物业服务内容无法满足居民的日常需求。
《规划》旨在持续强化物业行业基础性服务供给，改善居住环境，建立城市治理体系，将物业服务加速融入社会基层治理进程中。《规划》延续旧改政策红利，多因素叠加下，成为物企布局城市服务赛道的最佳时机。
具体来看，物业企业以老旧小区改造为契机，与政府形成紧密合作，为城市服务扩展奠定基础，获得更广阔的城市服务项目承接空间。
此外，通过管理老旧小区，提升城市居住品质、提高居民生活质量，有利于打造良好品牌形象和品牌口碑。尤其是在城镇老旧小区完成改造后，有条件的小区将通过市场化的方式，选择合适的物企进驻项目，物业企业有望承接后续老旧小区维护项目。
目前，从碧桂园服务、万物云到正荣服务、宋都服务等，都已在老旧小区改造项目上取得进展。
三. 国资物企将迎发展机遇 亟需加速市场化改革
“放开放宽准入限制，推进公平准入，鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与公共服务供给。”
“国有企业也是公共服务的重要助力，支持参与公共服务的国有企业壮大产业集团、做大做强品牌。”
“鼓励和引导国有经济以兼并、收购、参股、合作、租赁、承包等多种形式参与公共服务，拓宽国有经济进入渠道。”
《规划》明确规定，原则上能够通过政府购买等方式提供的公共服务，不再直接由事业单位提供，政府资源将更多向社会开放。
国资物企作为国家力量在社区治理领域的最直接抓手，在获取政府项目时具备天然优势。但与民营物企相比，国资物企因保守扩张战略，发展进程较为滞后，品牌建设推广意识较为薄弱。
《规划》中提出，支持参与公共服务的国有企业做大做强品牌，鼓励和引导国有经济以多种形式参与公共服务，旨在鼓励国资物企加速市场化改革，扩宽进入渠道，提高运营效率。在政府资源不断放开的背景下，强化品牌建设以获得更高的市场认可度。
未来，如公建、城市服务、社会养老等政府类项目将更多向国资物企倾斜，国资物企若能抓住机遇，将有望成为2022年发展新秀。
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